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河南数百棵古枣树因拆迁移植致死 镇政府被判担责

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发布时间:2019-10-12

  [河南 的拚音:Henan]新鄭數百棵古棗樹因拆遷被移植致死,鎮政府被判擔責

  停止侵害、生態環境修複、賠償[服務 的英 文:services]功能損失……12月28日,河南省[鄭州 的拚音:Zheng zhou]市中級人民法院一審公開宣判[一起 的英 文:with]因移栽棗樹致死,鎮政府擔責的環境民事公益訴訟案件,鄭州市人大代表、新聞媒體[記者 的英 文:journalists]和專家學者等30多人旁聽了庭審■亚博唯一官网科技园■。

  案情回顧

  該案由[中國 的拚音:zhōng guó]生物多樣性[保護 的拚音:bǎo hù]與綠色發展基金會(以下簡稱中國綠發會)提起訴訟。起訴新鄭市薛店鎮人民政府(以下簡稱薛店鎮人民政府)、新鄭市薛店鎮花莊村村民委員會(以下簡稱花莊村村民委員會)等五被告一起環境侵權糾紛案件。

  法院審理查明,2014年2月18日,新鄭市發展和改革委員會作出《關於對新鄭市薛店鎮第三社區(好想你)新型社區項目立項請示的批複》,該項目[建設 的拚音:jiàn shè]地點位於新鄭市薛店鎮S102北側,解放北路西側。2014年8月《新鄭市政府投資項目相關部門初步[意見 的英 文:remark]》顯示新鄭市薛店鎮第三社區[完全 的拚音:wán quán]小學建設項目,位於薛店鎮第三社區,薛店鎮S102北側,解放北路西側。2014年10月31日,新鄭市發展和改革委員會作出《關於新鄭市薛店鎮好想你社區幼兒園項目可行性研究報告的批複》,同意實施薛店鎮好想你社區幼兒園項目,擬建地點位於薛店鎮S102北側,解放北路西側,東臨園林大道,西鄰好想你社區。

  因上述項目擬占用土地屬花莊村集體[所有 的英 文:all],土地上栽種有棗樹,2014年1月,經薛店鎮人民政府組織、協調,花莊村民委員會相關人員帶領本村人員和施工隊在未依法辦理采伐和移栽手續的情況下,對位於花莊村西北地的棗樹進行移栽,經新鄭市森林公安局認定,共移栽棗樹1870顆,涉及198〖亚博唯一官网绿色环保〗。5畝棗林地,薛店鎮人民政府稱上述棗樹被移栽至王張村的[中華 的英 文:Chinese nation]古棗園內。經本院現場勘查,位於王張村的棗樹移入地現場有死亡棗樹680棵。對薛店鎮人民政府移栽棗樹的行為,新鄭市林業局曾於2014年3月18日下發過[通知 的英 文:supercup],要求其補種移栽樹木5倍(9500株)的樹木,並於2015年3月31日完成。本院於2016年6月28日對位於花莊村的棗樹移出地現場進行現場勘查發現,涉案土地上已建成三層樓房一座,公示欄顯示係薛店鎮花莊村完全小學幼兒園項目。

  另查明,薛店鎮花莊村樹立有編號為“新保038”號的新鄭市古棗樹薛店鎮花莊村保護區牌子,該牌載明對位於新鄭市薛店鎮花莊村1023畝古棗林實施文物級保護。該古棗林共有百年以上古棗樹17660株,其中一級保護古棗樹691株(樹齡500年以上,並實施單株掛牌保護),二級保護古棗樹1857株(樹齡300年-499年),三級保護古棗樹15112株(樹齡100年-299年)。保護單位為新鄭市人民政府,責任單位有新鄭市林業局、新鄭市紅棗[科學 的英 文:Science]研究院和新鄭市[旅遊 的英 文:travel]和文物局。

  案件審理期間,鄭州中院按照《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹[問題 的英 文:foul-ups]的解釋》的規定,在河南省高級人民法院官方網站公告了案件受理情況,並告知對被告行為負有環境保護監督[管理 的英 文:managing]職責的部門。鑒於本案證據較多, 2016年12月8日鄭州中院召開庭前[會議 的拚音:huì yì],組織雙方當事人進行了證據交換;2016年12月9日,公開開庭審理了本案。其後,合議庭組織雙方當事人進行了調解,並對新提交的證據進行了質證。

  劃重點

  被告新鄭市薛店鎮人民政府及新鄭市薛店鎮花莊村民委員會停止繼續實施違法移栽或者采伐棗樹的行為。補種因被移栽致死的棗樹數目5倍的林木,並對補種的林木撫育管護三年。共同賠償生態環境受到損害至恢複原狀期間服務功能損失3616818。9元,該款用於本案的生態環境修複或異地公共生態環境修複。在位於王張村的棗樹移入地現場[展示 的英 文:showed]因移栽致死的古棗樹,設立警示標識,作為今後對生態環境保護的宣傳、[教育 的英 文:education]和警示基地。在國家級媒體上,向[公眾 的英 文:Public]賠禮道歉。支付原告中國生物多樣性保護與綠色發展基金會差旅費、律師費等費用117031元。駁回原告中國生物多樣性保護與綠色發展基金會的[其他 的英 文:other]訴訟請求。

  注重預防原則:判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會停止繼續實施非法移栽或者采伐棗樹的行為

  堅持注重預防原則。在環境民事公益訴訟中,要求損害生態環境者承擔預防性責任的方式,是落實環境保護法預防原則的[重要 的拚音:zhòng yào]手段之一。《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》第一條對環境民事公益訴訟的起訴條件作了規定,這一規定中明確環境民事公益訴訟[不僅 的拚音:bù jǐn][可以 的拚音: kě yǐ]針對[已經 的拚音:yǐ jing][發生 的英 文:occasionally occurred]的損害社會公共利益的行為,也可以針對具有損害社會公共利益的重大風險的行為。薛店鎮人民政府及花莊村民委員會未辦理移栽手續移栽花莊村1870棵棗樹的行為雖已實施[結束 的英 文:End],但因在薛店鎮範圍內,仍存在數量巨大的棗樹,多數棗樹樹齡較長,為防止後續被告繼續非法實施破壞生態的行為,故對原告請求判令被告停止侵害的訴訟請求本院予以[支持 的拚音:zhī chí],判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會停止繼續實施非法移栽或者采伐棗樹的行為。

  修複為主原則:伐1補5 補種被移栽致死的棗樹數目5倍的林木,並對林木撫育管護三年

  堅持修複為主原則。生態環境被汙染或者破壞後,對社會公共利益而言,恢複原狀是最重要的訴求。《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》第二十條規定,原告請求恢複原狀的,人民法院可以依法判決被告將生態修複到損害發生之前的狀態和功能。[無法 的拚音:to be]完全修複的,可以準許采用替代性修複方式。針對本案的實際情況,本案適用了異地修複、限期履行、第三方治理等生態修複責任方式。被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會未經林業行政主管部門審批,在未辦理移栽手續的情況下移栽1870棵棗樹並致棗樹大麵積死亡,屬於破壞生態環境、損害社會公共利益的行為,依據上述法律規定,其應當承擔恢複林地、植被的法律責任。結合《中華人民共和國森林法實施條例》第三十九條第二款的規定,判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會根據氣候狀況,在判決生效後十個月內按照技術要求補種被移栽致死的棗樹數目5倍的林木,並對林木撫育管護三年(管護時間從補種的樹木經林業行政主管部門驗收合格之日起計算)。不能在指定期限內恢複林地、植被的,本院將依法指定由第三方代為恢複,恢複費用由被告薛店鎮人民政府和花莊村民委員會共同承擔。

  堅持損害擔責原則。擬設立環境公益訴訟專項基金,與政府財政部門等協商確定環境賠償金的交付使用方式,將環境賠償金專款用於恢複環境、修複生態、維護環境公共利益。

  堅持損害擔責原則。在本案中,除了判令薛店鎮政府及花莊村民委員會承擔預防性責任和恢複性責任,還判令二被告承擔賠償性責任,即賠償服務功能損失。《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋 》第二十一條規定,原告請求被告賠償生態環境受到損害至恢複原狀期間服務功能損失的,人民法院可以依法予以支持。新鄭是我國的紅棗之鄉,本案涉及棗樹樹齡較長,承載著[當地 的拚音:dāng dì]群眾的記憶和鄉愁。被告薛店鎮人民政府和花莊村民委員會在未辦理移栽手續的情況下,違法移栽棗樹的行為,對社會公共利益造成了損害,應當賠償生態環境受到損害至恢複原狀期間服務功能損失。經谘詢有關專家,依據《第八次全國森林資源清查河南省森林資源清查成果》及《河南林業生態省及提升工程建設績效評估報告》,河南省2016年[平均 的英 文:an average]每畝林地森林生態價值為3644。15元(森林生態價值[包括 的英 文:included]涵養水源、保育土壤、固碳釋氧、營養物質積累、淨化環境、生物多樣性、農田防護、森林休憩等價值),參照這一數據,則本案涉及198。5畝棗林地一年的森林生態價值為723363。78元。本院根據本案侵權責任人破壞生態的範圍和程[度 的英 文:attitudes]、生態環境的稀缺性、生態環境恢複的難易程度、侵權責任人過錯程度等因素,酌定服務功能損失為所涉棗林地五年的森林生態價值,即判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會賠償服務功能損失3616818。9元。該款用於本案的生態環境修複或異地公共生態環境修複。下一步,[我們 的拚音:wǒ men]將探索設立環境公益訴訟專項基金,與政府財政部門等協商確定環境賠償金的交付使用方式,將環境賠償金專款用於恢複環境、修複生態、維護環境公共利益。

  向公眾賠禮道歉

  本案還適用了賠禮道歉的責任方式。根據原告的訴訟請求,判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會對其未經法定程序移栽棗樹致死,導致生態環境遭到破壞、損害社會公共利益的侵權行為向公眾賠禮道歉。

  原告的差旅費、律師費等由被告承擔

  此外,對於原告要求被告承擔本次訴訟的差旅費、調查費、案件受理費、律師費的訴訟請求,本院根據《最高人民法院關於審理環境民事公益訴訟案件適用法律若幹問題的解釋》第二十二條的規定,判令被告薛店鎮人民政府及花莊村民委員會應於本判決生效後10日內支付原告中國綠發會差旅費、律師費等費用117031元。

  建立古棗樹展示園,設立警示標識,作為今後對生態環境保護的宣傳、教育和警示基地

  堅持公眾參與原則。本案開庭前,我院通過本院官方網站及時發布開庭公告,社會各界群眾、新聞媒體記者和專家學者旁聽了庭審。同時對原告要求建立古棗樹展示園展示因移栽致死的棗樹及其製品的訴訟請求,本院認為,建立展示園可以起到警示教育、預防後續侵害繼續發生、便於公眾參與監督等作用,[而且 的英 文:but],從事環境警示教育也可視為[一種 的拚音:yī zhǒng]替代性修複方式,故對該請求本院予以準許。從因地製宜的角度出發,判令被告薛店鎮人民政府在位於王張村的有大量死亡棗樹的棗樹移入地現場展示因移栽致死的古棗樹,並於本判決生效之日起30日內在該棗樹移入地現場設立警示標識,作為今後對生態環境保護的宣傳、教育和警示基地。

  堅持適度發揮職權作用的原則。在訴訟平等、中立裁判的基礎上,重視證據的調查搜集和保全,[最大 的英 文:largest]限度的維護環境公共利益。本案審理期間,本院依職權調取了部分證據,應原告中國綠發會的申請,對棗樹移入地多次進行了現場勘驗;對移入地現場、已死亡棗樹樹幹及有關證據進行了保全。鑒於本案具有的高度專業技術性和複合性的特點,本案合議庭成員多次走訪有關專家,谘詢有關專業技術問題,有關專家對本案的審理提供了專業技術支持。

  來源:“鄭州中院”微信公號

責任編輯:張玉

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